[按] 6月22日，全市水利规划计划和建设管理工作会议召开，市、县区水利局长、副局长，规建科（股）长参加了会议。会议传达了全省水利规计建管会议精神，总结了2006年工作，分析了当前规划计划和建设管理新形势，并就今后一个时期水利规划计划与建设管理工作作了安排部署。会上，市水利局局长袁太政就当前工作讲了指导意见，提出了严格要求。现将袁太政同志讲话整理印发，供参阅。
在全市水利规划计划建设管理工作会议上的讲话
巴中市水利局局长 袁太政
2007年6月22日
（根据录音整理）
刚才听了几位分管局长的讲话，深有感触，请大家认真研究贯彻落实。再讲几点意见，供大家参考。
一、高度重视规划工作
我们水利部门的主要工作就是抓好全市水资源开发利用规划，在科学规划的基础上抓好水利工程的建设管理，因此，规划工作是我们水利工作的
基础。这里讲三点：
（一）要以科学发展观统领水利发展。从总体上讲，要围绕国家“十一五”规划中提出的构建水利四大安全体系的发展思路，落实科学发展观。要用这样的思路来制定好我们的发展战略、发展目标和工作任务，实现人水和谐。从巴中的实际来看，过去我们的总体规划、综合规划是做得不错的，但要落实好科学发展观，我们还需进一步细化完善我们的专业规划。
（二）要以认真负责的态度制定好水利发展规划。水利规划是国民经济和社会发展的重要组成部分，水利要发展，规划必先行，我们的区域规划、流域规划是走在全省前列的，而我们的专业规划的确还存在着很大的差距，四县区在制订、完善好水利综合规划的基础上，要采取积极的工作措施，来弥补好这方面的不足，进一步做好专业规划。
（三）要储备一批好的项目。一个好的规划，关键要有一批好的项目作支撑，过去的中、长期规划搞得不少，但在项目实施上并未与规划相符，省上一再强调，今后凡是未纳入规划的项目一概不批，今后我们上报项目要注意是否属已规划范畴，不能让项目无依托、规划成空文，要维护规划的严肃性。
二、认真抓好项目的建设与管理
（一）认真抓好工程建设管理“五个责任制”的落实。一是项目法人责任制，二是工程招投标责任制，三是建设监理责任制，四是合同管理责任制，五是工程质量安全责任制（其中包括行政领导责任制、业主完全责任制、建设单位终身责任制）。这是我们过去经验教训的总结。如果我们在项目实施中把握好这“五个责任制”的落实，工程就不会出大问题。
（二）认真抓好投资计划和资金使用管理
1、严格执行项目资金使用管理的有关规定，不能挪用、截留，必须做到专款专用。
2、最大限度的发挥好项目资金的使用效益。一要严格执行项目的预算管理。每个项目的预算要在保证质量的前提下尽量降低成本，预算要科学，一旦完成预算就不要轻易变更，如需变更必须按程序实施，通江的项目多更要注意。二要严格遵守项目资金管理的纪律规定。前面已经说了，这里不再重复。三要落实好项目后期管理责任制。关键是抓好体制改革，市政府已经批复了水利体制改革方案，各地也在实践中总结了许多成功经验。我们在过去成功经验基础上还要积极探索水利体制改革新路子。针对现在面宽量大、不同类型、不同情况的水利工程，如何管好，如何管用？不是我们成天坐在办公室冥思苦想，而是要通过实践去总结、提炼出几种切合实际的管理办法。上次看了通江的饮水蓄水工程和五种管理模式都非常好，今后在这方面还要继续创新、完善、发展。四要取信于民，把好事办好。我觉得最大的效益莫过于老百姓的信任和满意。目前许多社会矛盾都是由于我们在给老百姓办好事时所作的承诺长期不兑现而失信于民造成的，通常老百姓对于我们的惠民富民政策是拥护的，但政府若长期不落实就会使老百姓从信任到期盼到失望最后产生对立，就会出现社会的不稳定。我们水利部门一定要把好事办好，为党委政府领导参好谋，把工作做好做细。
三、当前的工作
前面几位同志都讲了，我这里再强调几点：
（一）牢固树立防大汛抗大旱的思想，扎实做好防汛抗旱工作，确保人民群众的生命财产安全
今年的气候极端异常，防汛抗旱形势严峻，各县区已做了大量细致的工作，但这项工作涉及到方方面面，光靠水利部门做工作还不够，还需主动与其它部门协调配合。这里讲 几点意见：
一要抓好安全饮水。前阶段旱情比较严重，各县都在告急，许多场镇、学校供不上水，农村灌溉也缺水。我觉得，抗旱的首要任务是解决饮水安全，因为人的生命是第一位的。要解决全市127万人的饮水安全，的确很困难，需要一个过程，特别是通江任务非常重，我们向部、厅汇报现阶段面临的困难时，上级表示理解和支持，但要求必须先把现有的项目搞好。5月中旬我到各县去调研，看了很多饮水工程，建得很好，群众积极性也高，但同时我也很担心水质问题，谁来负责，谁来管？比如一窖水，它的保质期是多久？这些都属技术性问题，需要专门的技术设备来监测，我们还要抓紧配备这类设备，指定专业人员，以保证水质监测的及时、准确。饮水安全首要的是水质安全，希望大家尽量把工作做得细一点。关于对饮水安全建管模式的经验总结上，通江的工作应该说做得很好，要借鉴仪陇经验，进一步提炼。
二要高度重视病险水库的安全度汛。媒体已公示了病险水库安全度汛的防汛责任人名单，但是不要以为公示了，就把责任尽到了，这只算一种形式，我们要思考的是如何让责任人去真正做好工作，用什么制度和有力的措施来管理，让他们履职尽责，要定期不定期抽查，要到现场去检查。
三要对重点场镇、河段、村社的汛情做到心中有数。特别是平昌县城，风滩、双滩电站库区的场镇、农户面临的形势仍然严峻，市、县领导尽管高度重视，但还不能过于自信，更麻痹不得。通江河、巴河要再定两个测报点，请通江县、巴州区水利局找水文站协调，尽快建起来。另外，各县区的汛情要及时上报市防办，以便市防办统筹调度指挥。
（二）积极谋划农田水利夏修，掀起新一轮高潮
前几天，晓春书记和朱市长也特别关注这项工作，各县也在积极行动，我谈几点意见。
1、摸清家底。各县要清楚今年重点做什么，要采取什么措施推进我们的夏修，比如病险水库，山平塘等小微水怎么修，需要及早准备，给领导当好参谋。
2、技术指导上要到位。过去修建的一些山平塘蓄水效果不好，要通过夏修，把这部分闲置的资源充分利用起来。水利部门要利用我们的技术资源搞好技术服务。
3、发动群众参与夏修。今年国家除险加固资金也有限。大部分安排在江西、山西、湖南、湖北的一些大工程，四川很少，如果单靠国家投入，非常困难，因此，我们要在争取国家投入的基础上，发动群众，通过“一事一议”，采取自筹的方式来解决病害整治问题。
（三）认真编制好下年度的水利项目投资计划。省上要求7月30号前上报，我们要求各县在6月底前上报，各县要抓紧时间，把项目计划安排好。
（四）配合相关部门做好大、中型水库移民安置后扶政策兑现工作。前天我和朱市长参加了省上的移民政策兑现工作会议，省上要求很严，必须在本月底前兑现，昨天省移民工作督查组也到巴中作了检查督促，我们水利部门一定要配合市移民办把资金扶持工作落实好。关于移民后期项目扶持，各县区对无法统计移民人数的库区，要结合各淹没区不同情况，按照经济发展状况，筛选出适合其发展的项目，水利部门要认真履行职责，配合相关部门搞好项目规划和争取工作。
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